淮關概況

        “關榷之設也,由來久矣。蓋以充國之用,不得不借民之力,用籌之商賈轉運之間,量于百中抽取一二,相地設榷,酌定稅則,明彰木榜,科納無偏,于稽征之中仍寓寬恤之意。古今因之,責在司榷!薄独m纂淮關統志》序云。明·宣德四年(1429),朝廷為疏通鈔法始設鈔關,初以紙鈔(大明寶鈔)交稅,故以此稱。由戶部督理之鈔關均設于水陸要沖或商品集散地,后幾經裁撤復設,在運河沿線常設有崇文門(北京)、河西務(天津)、臨清、淮安、揚州、滸墅(蘇州)、北新(杭州)七關;窗测n關位于淮安城西北十五里板閘鎮,居缽池山之南之運河畔,對通過淮安段運河的一切貨物征稅;窗测n關署設鈔關稅務監督一名駐節淮安,管理稅務。
       淮安關坐落在淮安板閘鎮運河北岸,由關口和關署兩部分組成,建筑風格均以青磚、小瓦抬梁結構硬山式為主,也有部分主要建筑如大堂等使用懸山式建造。鈔關關口和鈔關關署相鄰咫尺。據《續纂淮關統志》卷五中載:“臨河設有關樓三間,后廂樓左右四間,官廳三間,廚房三間,關樓東首方亭一座,水印房二間,對岸關房三間。關樓之前設有橋船五只,聯以篾纜,橫截河身。每日放關,暫撤南岸,過后仍即封閉。而民間小船時刻往來不絕,未便禁阻,因于關前傍岸開一小口,名曰“小關”,以利舟行,仍嚴稽查,毋許夾帶。至南北抵關船只貨物應征鈔稅,歷有成規,備載《則例》,茲不重贅!标P署與關口相鄰,整體建筑規模頗大。署后以缽池山為巒,其中山子湖相嵌?傮w布局是為封建時期典型的官署傳統格局,規格、等級在淮安次于漕運總督署,但是明顯高格于淮安府署。關署建筑分為三路,即中、東、西,中路建筑由大門、二門、大堂、二堂、內宅門以及十一間樓房等建筑組成。關署大門三間,明萬歷年間由淮安鈔關主事杜學大修建,康熙二十四年(1685),時任淮安關監督的杜琳重修,并在原有建筑基礎之上建高五尺有余,并勒石“平政”碑記嵌砌于東墻之上。大門正南甬道之上有牌坊一座,曰“楚水司儲”。東西各設轅門牌坊一座,東曰“籌國”,西曰“惠遠”,與南側牌坊間用柵欄相連,內側兩端各有旗桿一根,均有臺基。關署門前明朝時曾立有牌坊兩座,一曰“贊鞏金甌”由明朝萬歷年間鈔關主事程子侃修建,一曰“裕國通商”在轅門南側。勒有“淮海雄關”石碑一座,也由杜學大修建,清朝之時均毀。大門兩旁各有石獅一座,東西各建有鼓亭一座。門前各類型建筑相互協調,共同形成封建官署“威儀”之勢。莊嚴而又威武。
       淮安關署大門內東路建土地祠一座,三開間,建于明朝;窗碴P監督杜琳曾題匾曰“津梁保障”,對面還有戲臺一座,以及頭役班房四間。大門內西路有關帝殿,三開間,對面仍有戲臺一座及健快班房二間。大門后即為二門,三開間,舊有柳泉馬先生題匾曰“阜通節制”。員外韓志仁題曰“青天白日”,楹聯“合萬國以朝宗,司會每慚柔遠策;寬一分而受賜,度支嘗愧出遙思”。二門內東路分別設有文武二帝祠堂,三開間。季報房二間、雜行房一間、親填房一間、單房一間、圍宿兵丁房一間、皂甲班房二間、宿關房三間。西路則有錢糧房三間、過道一間、柬房三間、廠房一間、商稅房一間、經制科房十二間、海關房三間、廚房二間。向后即為淮安關署大堂,面闊三間,建有月臺,自明朝嘉靖年間起,懸有淮安鈔關主事馬麟匾“經國體民”。又有跋云:“鈔關之設,凡為國課而足國,多至于損民,恤民或至于虧課。不損不虧,顧名思義,有識者當自得之!庇钟欣芍型羧羲}曰“公平正大”。鈔關主事江映鯤題曰“稱物平施”。外檐懸有明時敕書一道?滴醵迥辏1686),淮安關監督杜琳重建正堂時,易其文曰“廉潔任事”。聯二:“一系梁南趙之琰題曰“淮郡列雄關,據輪蹄舟楫之咽喉,敢以譏征裨國計;海邦標重地,司積貯灌輸之命脈,矢將清慎佐邊籌”;一為易水劉大川題曰“地引江淮,羨軸轤之銜尾,通貢賦以將忱,疇謂涓埃非裨益;職當錢谷,借籌策之苦心,酌盈虛而均惠,庶幾榷稅亦經綸?滴跛氖辏1704),火毀大堂,淮安關監督納言重修。上諭匾曰“厘革宿弊”、“廉謹自持”。又匾有二,仍用舊題“清慎勤”、“公平正大”字。聯二,仍用趙之琰、劉大川句。此外還勒有“修理公署”碑一座,庫房三間、宅門一座,東西配房各三間。向后即為淮安關署二堂,面闊三間,匾曰“為臣不易”。聯曰“元以官行其義,不以利冒其官”。其后為內宅門,三開間,正房五間,樓房十一間,耳房四間,東西廂房各三間,游廊各三間,辦事內書房三十七間,西廳五間。署內還有一園,《續纂淮關統志》中云:“古人勤政焦勞,莫不有憩息游宴之地,所以節勞逸、衎志慮也。關署經黃水湮圮后,重新修葺,而獨無游觀之所,可乎?爰覓峭石,選工匠,即于廳院內外,點綴峰巒,竹林雜樹,交映縱橫。額曰‘怡園’,并鐫‘石林蒼翠’四字于石。公務之暇,亦聊藉以曠覽怡悅耳”。其他,還建有廂房六間、耳房二間、后門二間、平臺三間、客廳五間、后廳五間、耳房二間、石山一座,淮安關署圍墻,東西各長五十五丈五尺,后圍長三十七丈,高度均為一丈六尺。署東墻外還有壕溝,較昔稍長。署外設官廳三間,大門一間在轅門西。馬快班房三間,大門一間與官廳毗連。圈門一座在馬快班房右。東額曰“俗厚”,西額曰“風淳”。稟事上下樓房四間,在轅門西。舍人班房三間與稟事班房毗連。軍夜班房三間在轅門外南首。
       此外,委員公寓在大關樓后,稅課大使署在府城北門大街,板閘鎮巡檢司暫寓回施庵;護庫千總署在太平橋側,大門三間,大堂三間,住房三間,廚房二間;義塾在板閘鎮南街,大門一間,書館三間;關署還設有文津書院,振作人才;與善堂,以恤貧民;窗碴P署之后,舊有邱家湖,因缽池山積水不泄,遂成山子湖,亦名邱、山二湖。其初不過數畝,自運河既開,黃、淮夾流于外,左右捍河之堤皆高丈余,夏秋積潦無所歸宿,因而民間畦壟皆淹沒成湖。冬春而水不泛濫,波紋清淺,蕩漾溪煙,兼之北岸有村舍,歷落數里,時一寓目,其間頗饒野趣。
       淮安關署是淮安鈔關的管理機構,行政機關。沿河而設的淮安鈔關關樓則是查驗報稅工作之所。整個通關過程安排得有條不紊,首先告示查船時間,其次通知備查船主、再次船主候查,每日放關時“扦子手”、“鈔戶”以及武弁開始登船查驗!扒ぷ邮帧必撠煖y量!扳n戶”將貨物分類后按稅率核算稅額,武弁護衛。未辦理通關手續的船只一律不得通關,至每日酉時封關。最長之時,等待過關之船舶排隊長達十余里。
       淮安關署建筑宏偉,機構龐大,是明清兩朝代的重要稅務征收機構。據《山陽縣志》載:“淮關自道光十一年(1831)后,統宿海兩關共應征三十六萬四千三百六十三兩”,咸豐至光緒年間,稅額僅二三萬兩,鹽鈔額一萬兩。光緒三十年(1904)五月,戶部奏奉諭飭裁撤淮安關,監督移交兩江總督辦理,當年,兩江總督魏光燾咨清政務處擬歸道員接管,旋經議復歸淮安府就近兼理,知府汪樹堂于九月任事乃咨查積弊,訂章程首裁書吏存六十人,擇百差役八十七人,遣散家丁,革除鈔戶,另選僚友……”。至民國20年(1931),國民政府財政部實行貨物就廠征稅,取消內地關口,淮安關徹底裁撤;窗碴P署一同廢止。
       京杭運河所設七所鈔關至明朝萬歷年間,共收取稅銀三十一萬余兩,天啟年間達到四十二萬余兩,約占八大鈔關稅收總額的九成。清朝早期沿襲明制,運河線七所鈔關繼續沿用,直至康熙二十年(1684)朝廷廢除海禁,原有運河南北運輸的商品流通的局面被有所打破,河海并運。清咸豐五年(1855),黃河改道,運道梗塞,河運停運長達十余年年,沿河各鈔關稅務征收影響頗大。直至清末運河停漕,沿線各鈔關逐步廢止。據《淮關統志卷》卷十中所載,淮安關稅目按如下征收:“過關大票貨數至一百五十石以外者。照票貨數自一石至一百四十九石者。水駝船裝綢緞布匹。各口報到大票上一鋪等各口,查報貨數至一百五十石以外者。天妃、仲莊、外河、草灣、永豐、軋東、流均、周閘、下一鋪九口征收貨稅;乜占Z船攜帶貨物征收稅銀。鹽鈔定額銀一萬兩,由兩淮運司按季批解。倉項下:商稅及酒曲、機粉、牙膠等稅,由淮安府稅課大使征收批解。絨線季稅系本地鋪戶按季完納。茶稅盡收盡解,另款奏報。廠項下:正單按船名色照例報納。分單照貨數按例起單。抽分竹木板片。桅封北鈔鮮魚船只,例應報納桅封,其北河、桃源等處貨船,未納北鈔者,到關照例補納。長山、白洋、新河、后湖、廟灣五口征收北鈔梁頭。重運糧船下卸貨物,由七處抽分口查收。席抽定額四兩五錢三分,由淮北批驗所大使按季批解!
       鈔關的主要職能是稅務征收,關署還要針對稅務制度進行制定,以及稅收分配。明清時期運河船只,雖承載物品、等差各有不同,以及各時期征收項目有所變化,但稅率基本穩定。商戶船只過關時,船主或主要負責人需親自填寫稅項,鈔關官員再依據船主申報填寫內容,核實后征收相應數目稅款。貨稅一般分衣、食、用、雜四大類,依據船載貨物價格、精細定稅,分別征收白銀一分、二分、一錢、二錢,一兩、二兩不等!傲恐鄞笮⌒迯V而差其額”是明朝時船料稅主要征收方式,主要是依船體規模!袄锖硬⒈焙觼砦宄叽,一只納銀三兩八錢一分二厘”即為清朝船料稅征收方式,課稅加重變細。鈔關稅款征收后,除戶部允許的少量稅銀留作鈔關開支以外,需要全部上繳戶部,朝廷也可定額撥解款項用于救濟、軍餉、修河等用。
       淮安關署機構龐大,至乾隆時,除管轄淮安大關與宿、海兩地分關之外,還在府內各處設有小型關口,如淮安城北首上一鋪(河下運河畔)、南首下一鋪(南角樓運河畔),天妃口(天妃閘東,黃、運兩河堤岸之上,距離大關三十里)、外河口(老壩口,距離大關十五里)、草灣口(大關北十里黃河堤上)、仲莊口(楊家莊,距離大關四十里)、永豐口(黃河北岸草灣口,距離大關十五里)、周閘口(高家堰,距大關一百二十四里)、廟灣口(阜寧縣城外,距離大關一百六十里,乾隆二十八年起,此口設立分口,相距六十里)、長山口(徐州長山,距離大關二百八十里)、白洋口(洋河鎮,距離大關二百里)、新河口(桃源縣,今泗陽,距離大關二百里)、后湖口(桃源縣,今泗陽,距離大關二百二十里)、軋東口(阜寧縣東溝,距離大關一百二十里)、流均口(流均,乾隆二十年移至涇口,距離大關八十里)、軍餉口(淮安城南湖,南角樓對河,距離大關二十里)、烏沙河口(距離大關三里)、清江口(今清浦區,距離大關十五里),其中宿遷關還分為上關、東關、西關、徐關,每關分委員役稽查,均征收稅銀;窗哺畺|部還有海關一座并設四口,即朦朧口、新溝口、佃湖口、石跶口。原隸江海關屬之廟灣口,距離離淮安大關一百六十里陸路,二百四十里水路。據《淮安府志》卷五中載:“海關廟灣本無榷政,起于明萬歷年間筑城防倭,土木煩費始議暫征關稅,俟城工告竣即行停止,及城成而稅不費,遂為額征。昔有喻口,委弁稽征,繼遷廟灣,屬海防執掌?滴醵哪辏1685),部議以海通大洋,出入客舟,宜自內差督察。于是欽差部司滿、漢二員征收海稅,駐上?h,而廟灣則遙隸焉。雍正七年(1729),怡親王奏請就近易于查察,歸并淮關管理。朦朧關在城南,喻口關在其城西。小關在城北。云梯關在黃河入海處!毙潞酉蛔痈、小關子、板溝設役巡查;窗泊箨P后又新增二山子、岔河兩口。道光年間,又有“草壩口、中渡、水溝、西灘、二壩、龍王廟、高良澗、蔣家壩、清河縣治裹頭閘”等處。自明朝永樂時,為使民運漕糧轉輸方便,設置淮、徐、臨、通四倉;窗矀}即設在山陽縣清江浦鎮,“差戶部分司一員管理!笨滴蹙拍辏1670),“淮安倉歸并淮關!
       2007年,政府對淮安鈔關遺存石駁岸、碼頭進行修繕,部分建筑石構件出現開裂,緊急對其進行搶救性保護,并復建了堤岸墻以及多處旗桿。2008年,由東南大學規劃設計院完成,淮安市“運河文化長廊”重點建設項目之一的淮安鈔關修復工程正式竣工。修復后的淮安鈔關共占地22.4畝,對已毀的運河兩岸關樓、牌坊、碼頭等建筑都進行了恢復重建;窗碴P署還在緊張的修繕過程之中。曾經忙碌的關口,以及破落了八十年的威武的關署衙門即將重新完整地展現在世人的面前,它的輝煌和顯赫會被永遠地記載;窗泊箨P是中國稅務發展史上不可磨滅的印記,也彰顯了中國古代官署的文化特色。


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